“煤改氣”被環(huán)保部緊急叫停
01 急功近利，誕生在吹著暖風(fēng)的辦公室里的決策
從目前的情況來(lái)看，這項(xiàng)關(guān)乎億萬(wàn)人民生活的工程剛?cè)攵拖萑肓嘶靵y不堪的狀態(tài)。
在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂?，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無(wú)法消毒，將會(huì)產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”。
如此匆忙地大搞煤改氣，是因?yàn)?017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》..階段目標(biāo)任務(wù)完成的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而當(dāng)下時(shí)值收官階段。自從國(guó)務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對(duì)策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方甚至強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”。
目前，大規(guī)模“煤改氣”弊端已現(xiàn)，氣源緊張、采暖設(shè)備安裝不及時(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套資金落實(shí)不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如此尷尬的局面暴露出一些地方在“煤改氣”過(guò)程中，手段依然粗糙乃至粗暴。
中國(guó)科學(xué)院某教授認(rèn)為，如果不顧我國(guó)國(guó)情和客觀條件大規(guī)模推行“煤改氣”，可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。
問(wèn)題的根本在于改革政策在制定和推進(jìn)過(guò)程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、具體落實(shí)又操之過(guò)急。要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及的內(nèi)容包括能源價(jià)格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。
02 地方敷衍塞責(zé)，政策落實(shí)嚴(yán)重走樣
在具體執(zhí)行的過(guò)程中，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語(yǔ)一幅恫嚇的口吻，燒煤賣煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺(tái)被拆了，煙囪被堵上了，賣散煤的被拘留了。尤其可惡的是，執(zhí)行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。
當(dāng)然，基層執(zhí)行過(guò)程中的“盲目”有時(shí)又并不完全是主觀惡意，在運(yùn)動(dòng)式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定任務(wù)、下指標(biāo)，干不好就下臺(tái)的威嚇里，即使基層對(duì)改革對(duì)象的情況掌握要比上級(jí)更精準(zhǔn)，基層依然沒(méi)有任何良性執(zhí)法的余地。
壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)層層加碼。上面說(shuō)30天，到了底下就要求20天、半個(gè)月搞定。政策執(zhí)行的鋼繩越繃越緊。結(jié)果可想而知，改革變成半拉子，政府信譽(yù)權(quán)威受損害。

03 拆東墻補(bǔ)西墻，天然氣鍋爐對(duì)控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言
有..指出，把天然氣說(shuō)成是清潔能源，本身就有失偏頗。天然氣也是化石能源，也有清潔燃燒的問(wèn)題，主要是燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物。
根據(jù)環(huán)保部門對(duì)天然氣鍋爐運(yùn)行情況檢測(cè)公布的資料，燃?xì)夤I(yè)鍋爐運(yùn)行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。而以半焦為燃料的解耦燃燒鍋爐，卻可將氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤氣發(fā)生爐鍋爐更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。
霧霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大規(guī)模“煤改氣”中使用的天然氣鍋爐，對(duì)控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。更加草率的是，各地力推的“煤改氣”工作，從公開記載的數(shù)據(jù)中，很難查到氮氧化物排放量是多少，“煤改氣”前后氮氧化物有什么變化。
中國(guó)工程院院士倪維斗做過(guò)測(cè)算，熱電廠“煤改氣”后，氮氧化物排放不但不會(huì)減少，反而會(huì)增加，反而會(huì)惡化霧霾的狀況。
04 調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足
我國(guó)是石油、天然氣資源貧乏的國(guó)度。大量的天然氣消費(fèi)量依賴進(jìn)口。再加上天然氣資源被國(guó)外控制，這就導(dǎo)致在燃料價(jià)格上我們也沒(méi)話語(yǔ)權(quán)。而“煤改氣”要花大錢，增加后處理設(shè)施也要大花錢，對(duì)天然氣燃料還要長(zhǎng)期補(bǔ)貼。在這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，治理霧霾已不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)輸配價(jià)格不合理、供氣層級(jí)較多，且層層加價(jià)的現(xiàn)象仍較顯著。自煤改氣推進(jìn)以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃不足，導(dǎo)致項(xiàng)目大批上馬一度造成市場(chǎng)混亂。在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，管網(wǎng)起著跨空間調(diào)配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實(shí)現(xiàn)輸配分離，導(dǎo)致市場(chǎng)逐漸形成了一種相對(duì)壟斷的經(jīng)營(yíng)模式。
由于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不夠，在現(xiàn)行價(jià)格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃?xì)獠膳С龀^(guò)了家庭可支配收入的3%。通過(guò)政府補(bǔ)貼，可將這一比例降低，但對(duì)地方財(cái)政將形成一定壓力。同時(shí)對(duì)于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平?！皩?duì)于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時(shí)還需要加強(qiáng)住宅節(jié)能改造，降低單位熱負(fù)荷。改變現(xiàn)有‘大水漫灌’的補(bǔ)貼模式，向精準(zhǔn)澆灌轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼效率?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣能力不足，調(diào)峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗(yàn)。
根據(jù)計(jì)劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上。11月底，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱“提前完成全年任務(wù)?！睂?shí)際上，根據(jù)財(cái)新報(bào)道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到，今年可能實(shí)際完成400萬(wàn)戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家預(yù)期，同時(shí)也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。
超出100萬(wàn)的原因，一是有關(guān)部門給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；二是目前煤改氣（電）有補(bǔ)貼，各地都想趁著補(bǔ)貼加緊推進(jìn)；三是干得多有政績(jī)，干得少挨批。
前期的調(diào)研也是氣度缺乏的，真實(shí)的任務(wù)量多少？主管道怎么設(shè)計(jì)？村民是否支持？總氣量有多少？這些問(wèn)題的把握不到位導(dǎo)致了后來(lái)的亂象。根據(jù)財(cái)新的報(bào)道，一位河北某市政府官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個(gè)大問(wèn)題。該市市長(zhǎng)自己帶隊(duì)到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺?，到處求爺爺告奶奶。雖然目前通過(guò)在市場(chǎng)上高價(jià)買氣，能夠給用戶通上，但是未來(lái)天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒(méi)底。”
05 能源限制政策一刀切
業(yè)內(nèi)人士指出，靠“禁煤”來(lái)治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過(guò)去，也行不通。
既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術(shù)這個(gè)硬骨頭，采用清潔煤技術(shù)，改造火電廠，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，才是治理霧霾有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是國(guó)際上高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。
在脫硫和除塵方面，只要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，在技術(shù)上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會(huì)出現(xiàn)像天然氣那樣的供應(yīng)不足問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在今年全國(guó)“兩會(huì)”的提案中提出，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。他建議國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部等主管部門盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。此外，還應(yīng)該加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。建議國(guó)家有關(guān)部門就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。
06 大躍進(jìn)工程質(zhì)量難保障，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位
短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)行煤改氣改造，工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)很難把控。而把控不到位，就會(huì)前功盡棄，甚至釀成嚴(yán)重后果。
有業(yè)內(nèi)人士指出，急速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，已經(jīng)引來(lái)燃?xì)獗趻鞝t廠商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，“煤改氣”項(xiàng)目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了“煤改氣”的主流。有些沒(méi)有任何技術(shù)積淀的、甚至倉(cāng)促上馬的新企業(yè)也頻頻中標(biāo)。
在實(shí)施過(guò)程中，由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對(duì)付，后患很大。
2017年12月19日9時(shí)15分左右，山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。
國(guó)家安全監(jiān)管總局認(rèn)為，該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，沒(méi)有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門對(duì)“煤改氣”過(guò)程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問(wèn)題

07 “煤改氣”后，霧霾治理成功了嗎？

以北京市為例，北京市主城區(qū)的燃煤鍋爐絕大多數(shù)已經(jīng)改為燃?xì)忮仩t，但是，PM2.5霧霾嚴(yán)重污染不僅沒(méi)有消除，還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。原因就在于，“煤改氣”大量增加排放的氮氧化物，加之汽車尾氣排放的氮氧化物，是北京PM2.5霧霾日益嚴(yán)重的根本原因，而且有資料表明，北京空氣中的氮氧化物已是二氧化硫的3倍。
霧霾天數(shù)不降反升的尷尬表明，北京的“煤改氣”并不成功，并沒(méi)有改善大氣環(huán)境，尤其是沒(méi)有減輕PM2.5造成的霧霾污染。實(shí)際上，把北京周圍熱電廠全部“煤改氣”，產(chǎn)生的氮氧化物會(huì)更多，PM2.5也更多，會(huì)導(dǎo)致在錯(cuò)誤的路上走得更遠(yuǎn)。
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